Ciò che ha provocato la necessità di una riforma del sistema mandative? I principali svantaggi di controllo impiegato
modulo di atto di governo – un fenomeno unico nella storia della Stato russo. Questo sistema si è evoluto nel corso di due secoli e ha avuto un ruolo importante nel rafforzamento di Stato russo. Ciò che ha causato la necessità di una riforma del sistema mandative perché ha perso il suo significato – leggere qui di seguito.
L'emergere di ordini
sistema di gestione mandative L'educazione è alla fine del 15 ° secolo. Mancanza di coordinamento tra le autorità locali non potrebbe fornire un controllo costante stato sulle regioni vaste e remote. Gli istituti che sono già state formate in quel momento, non aveva una chiare funzioni. Tra il rapporto sparsi e poco frequenti tra i diversi territori feudi per un breve periodo ci sono stati "ordini", altrimenti chiamato "corti" o "capanne". Le loro funzioni sono state limitate all'esecuzione di un ordine del potere supremo. Principi di solito affidato un ordine particolare – "ordine" – i suoi boiardi per implementare e monitorare. L'espressione "in ordine" in quei giorni pensata per essere responsabile della istruzione diretta del principe e di monitorarne l'applicazione. 
responsabilità ordini
Il fatto che le funzioni degli ordini precedenti erano molto sfocata, secondo i seguenti fatti:
– spontanee diversi ordini del breve periodo di azione;
– i documenti in entrata indirizzate a certe persone e non di ciascuna istituzione;
– metodo di ordini di esecuzione in base al cosiddetto "ordinario legale", quindi non c'era alcun fondamento legislativo comune necessari per dare esecuzione chiara e univoca degli ordini, quindi – è diminuita efficacia della governance.
Si tratta di motivi principali per quello che è stato causato dalla necessità di riformare il sistema di mandative. 
I primi ordini
Le prime istituzioni con funzioni pubbliche più o meno chiaramente definiti sorsero nella metà del 16 ° secolo. sistema di gestione atto in Russia alla fine del XV-XVII secolo. Può essere classificati per motivi territoriali funzionali o Estates.
classificazione di ordini
La prima categoria può essere attribuito ordini, era incaricato del palazzo e affari finanziari. Questo è principalmente un ordine di palazzo, che era responsabile del mantenimento della economia del principe, ha governato le terre e le persone che erano responsabili per il sostentamento del Palazzo del Principe. Ordine del Grande Tesoro era incaricato della raccolta delle imposte dirette e monete coniate, Huntsman ha ordinato il compito di riserve e terreni di caccia del principe e gli altri. 
La seconda categoria è responsabile della amministrazione militare e per assicurare seguito del principe. Fletcher ha creato gli ordini, armature, Pushkarsky e alieni e altri.
La terza categoria di comandi funzioni specializzate vantaggiosamente giudiziaria. Ordinare locale era impegnato in cause legali di proprietà, lacchè, Rogue (in seguito – il detective) era responsabile delle prigioni e in materia di polizia giudiziaria, e gli ordini Zemský di polizia e controllo giudiziario sulla popolazione di Mosca.
Il quarto gruppo – le autorità locali. Il numero di ordini provinciali e territoriali è cresciuto insieme al numero attaccato ai territori russi. Quindi, ci sono ordini quaternario – Ryazan, Vladimir, Dmitrov, e più tardi – siberiano, Little russo, e altri.
La quinta categoria unisce i particolari controlli. Ad esempio, vi era un ordine di pietra, che era responsabile per la costruzione di edifici in pietra, Yamskaya, responsabile di affrancatura. Dal momento che ci sono stati ordini tempo tipografica, farmacista, ambasciatori e altri.
Il sesto gruppo di ordini è stato responsabile degli affari della chiesa. Ciò potrebbe includere l'ordine monastico, la corte patriarcale e altri.
Rapporto tra i diversi ordini sono formate spontaneamente, una chiara attribuzione delle responsabilità non è stato elaborato. Alcuni ordini non potevano dare indicazioni per altri. Per regolare queste relazioni sono formate da ordini conciliano, che potrebbero essere divise in grandi ordini e di riconoscimento. Così, l' ordine degli Ambasciatori per anni '70 del 17 ° secolo ha cominciato a presiedere il Piccolo russo e Novgorod. Cessazione dei poteri di un ordine non era definitiva – nel corso del tempo avrebbe potuto rinascere come istituzione indipendente con uno specifico set di funzioni. 
il finanziamento degli ordini
sistema di gestione atto finanziata in gran parte casuale. Per il finanziamento di business attuale è stata presa da una certa area, che ha raccolto le tasse per i singoli casi possono essere spostati i fondi da altri ordini, o per creare tasse speciali. Regolamento di flussi di cassa è stata effettuata tali ordini secondo le istruzioni per l'erario, l'ordine raccolta l'interrogatorio di denaro e così via. Un'altra risposta alla domanda di ciò che ha causato la necessità di sistema riforma mandative diventa flussi confusione estreme e inconsistenze tra i vari ordini. 
le riforme di Pietro
Nel corso del tempo, il sistema di gestione atto in Russia ha cominciato a funzionare "sotto di lui", chiedendo sempre più risorse, e tutto con un minore impatto. Le riforme di Pietro I sostituiti gli ordini schede obsolete che presentano caratteristiche distintive, una chiara distinzione tra il potere legislativo, esecutivo e giudiziario. Tutto ciò che è stato causato dalla necessità per il sistema mandative riforma avrebbe dovuto andare nel passato, insieme con l'introduzione di nuove forme di gestione, che è venuto in Russia con l'avvento al potere del re-riformatore.
