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La lotta contro la corruzione in Russia. Il Piano nazionale anticorruzione

La corruzione è presente nella maggior parte delle economie del mondo, tra cui il paese più sviluppato e organizzato. Negli stati in cui il sistema economico sta subendo fenomeni emergenti di questo tipo sono spesso non solo evidente, che influenzano direttamente le prospettive di sviluppo politico. In Russia, le forme di corruzione riconosciuti da molti esperti e attivisti sociali problema da risolvere che, in base alla portata delle questioni connesse, avrà probabilmente a stato. Quali sono gli strumenti pratici delle autorità russe nella lotta contro questo fenomeno? Quali sono le fonti del diritto sono alla base delle attività delle agenzie associate a questa area di lavoro della pubblica amministrazione?

L'urgenza della lotta contro la corruzione

Anti-corruzione deve essere realizzato, ovviamente, in qualsiasi paese del mondo. Tuttavia, di particolare importanza per la lotta contro questo fenomeno è per gli stati con i sistemi socio-economici emergenti che si trovano in condizioni di transito, trovando la sua strada di sviluppo, che, con ogni probabilità appartiene alla Russia.

Una risposta efficace alla corruzione nel nostro paese – uno dei presupposti per l'ulteriore modernizzazione del politico sistema, migliorando il modello economico in modo che le tendenze di crisi non erano così evidenti, come si osserva in una serie di settori oggi. Il criterio più importante – l'attuazione di politiche adeguate a livello delle autorità superiori, che è, sotto l'aspetto della produzione ed esecuzione abile delle leggi che regolano le misure anti-corruzione. Questo tipo di fonti del diritto in Russia è. Studiamo la loro essenza.

Le leggi anti-corruzione

Tra le fonti del diritto che regolano la politica anticorruzione, è degno di nota:

  • FZ "sulla lotta alla corruzione";
  • Il Piano nazionale, firmato dal Presidente della Federazione Russa;

Per iniziare lo studio delle loro caratteristiche dalla seconda fonte, fin dalla sua pubblicazione ha preceduto la prima decisione. La lotta contro la corruzione in Russia (secondo il documento) – è una necessità dovuta al fatto che questo tipo di fenomeni negativi a prevenire l'economia e la società russa si sviluppano in modo efficace. Studiamo la struttura del Piano Nazionale.

Il piano nazionale

Il documento in questione è composto da diverse sezioni. Nel primo di una fila alla necessità di misure legislative volte a combattere la corruzione. Vale la pena notare l'adozione della legge federale, che abbiamo chiamato in precedenza, è stato annunciato nel Piano Nazionale. Nella prima sezione del documento è stata data alla definizione di ciò che la lotta alla corruzione, che tipo di misure dovrebbe essere attuato nel quadro delle attività pertinenti e da chi. Anche in questa parte del documento sono stati stabiliti i compiti necessari dello Stato. Esaminiamo questo aspetto in modo più dettagliato – è considerato da molti esperti come uno dei principali nello spettro complessivo delle iniziative anti-corruzione delle autorità.

La politica anti-corruzione di Stato

Anti-corruzione, così, in gran parte provengono dal governo russo per risolvere di fronte alle più alte istituzioni di potere. Il Piano nazionale, che stiamo ora considerato sono stati presentati i seguenti abstract concettuali, che riflettono le aree di lavoro in questo settore. Elenchiamo le principali:

  • miglioramento della struttura del governo, l'ottimizzazione affidato per ogni ufficio;
  • la necessità di sviluppare misure anti-corruzione a livello di un ambiente in cui esercitano le loro funzioni di lavoro e dipendenti delle autorità statali e comunali;
  • l'approvazione di un tipo speciale di norme anti-corruzione, a seconda della particolare area di attività sociale;
  • l'accesso alla giustizia garantire il miglioramento dei meccanismi di risoluzione delle controversie in via stragiudiziale.

Inoltre, alcuni esperti ritengono l'area più importante delle politiche anti-corruzione di stato (come indicato nella relativa sezione del Piano Nazionale) il miglioramento della legislazione chiave, quali, ad esempio, il codice penale, con l'accento sul rafforzamento delle sanzioni connesse ai reati di corruzione.

Alla ricerca della perfezione del sistema

L'elemento successivo della struttura del Piano nazionale – questo è il numero della sezione due. E 'stato affermato l'essenza di ciò che deve essere effettuato misure per lottare contro la corruzione, che riflette il meccanismo stesso di migliorare le strutture di governance. Che tipo di attività sono stati notati in questa sezione del piano nazionale? Principalmente è di mettere a fuoco nelle aree di uso della proprietà statale e municipale, di promuovere la concorrenza nell'economia, migliorare i meccanismi per gli appalti pubblici e di governo dei contratti, lo sviluppo di fenomeni di corruzione inter-modello che rivelano.

Un avvocato deve essere qualificato

Il prossimo gruppo di misure, che include l'anticorruzione Piano Nazionale, di cui la terza sezione del documento ed è associato ad un aumento della formazione professionale nel campo del diritto, nonché l'esecuzione di lavori per migliorare la cultura giuridica dei cittadini della Russia. Così, ci sono state definite due aree di lavoro. Nella prima (per quanto riguarda lo sviluppo delle competenze) si è ipotizzato che sarà amplificato nel primo controllo statale sulle funzionamento delle istituzioni che preparano gli avvocati. La seconda area di lavoro è stato programmato, che la popolazione della Federazione Russa sarà in grado di ricaricare la loro conoscenza delle problematiche giuridiche mediante risorse dei media specializzati.

la legge federale

Nel 2008, la legge federale sulla lotta alla corruzione (nel quadro della realizzazione pratica di uno dei compiti previsti nel Piano Nazionale). In realtà, molte delle tesi che abbiamo delineato in precedenza, hanno ricevuto lo status giuridico appropriato a livello ufficiale. Quindi non ci approfondire tanto nella teoria, e passare alle sfumature pratici relativi alle forze dell'ordine, per l'effetto della legge federale in esame.

L'ambiguità delle interpretazioni

La tesi secondo cui la legge federale, di cui, contiene disposizioni in questi termini, che la loro applicazione pratica in molti casi può essere selettivamente (e talvolta interpretate le disposizioni pertinenti sono ambigue). Ecco gli obiettivi di legge anti-corruzione, secondo alcuni esperti, in molti modi per ottenere alcuni effetti di risonanza, visti nei casi di alto profilo e processi farsa, ma i problemi sistemici sono molto mediocre.

C'è un'altra serie di problemi. In alcuni casi, la partecipazione nella pratica applicazione della legge delle autorità soggette Legge federale, applicare le sue disposizioni, da un punto di vista formale, è vero, ma in realtà non è del tutto appropriato.

Ad esempio, il caso in cui diverse grandi compagnie aeree russe di assumere ex funzionari di governo, hanno dimenticato di notificare i loro precedenti datori di lavoro sono stati multati di conseguenza, violando così le disposizioni di legge. Anti-corruzione, come alcuni analisti non dovrebbero fare eccezioni sotto l'aspetto di fissare le violazioni e di rispondere ad esse. Tuttavia, l'enfasi nella conduzione delle pertinenti attività delle autorità competenti dovrebbe organizzare la più competenza. Cioè, per esempio, se tutti i dipartimenti delle risorse umane e organizzative a disposizione di trasmettere per identificare in modo non corretto redigere contratti di lavoro, reali, significative violazioni è semplicemente nessuno di impegnarsi.

Le statistiche devono essere corrette

Un altro aspetto della – statistiche. Se viene effettuata sulla base di precedenti, come quelli che sono stati registrati nel caso di linee aeree – naturalmente, i dati corrispondenti in alcun modo non possono essere interpretati come riflette il successo delle autorità nella conduzione della politica anticorruzione. È necessario che i dati statistici che riflettono i risultati delle attività pertinenti erano rappresentativi. E dipende, dicono gli analisti, non solo dal tenore letterale della legge, e sulla capacità delle autorità competenti impostati correttamente accenti dell'attività. Anche se, v'è un punto di vista opposto a questo riguardo. Essa si basa sulla priorità del meccanismo di lettura, piuttosto che l'interpretazione delle leggi. Cioè, le sanzioni che sono state imposte alle compagnie aeree, pienamente valide (sulla base di norme dirette specificati nelle fonti del diritto). Tutte le domande, quindi, devono essere al legislatore.

impegni di lavoro

Un fatto interessante è quello indicato nel piano d'azione a livello di legge federale per contrastare la corruzione richiede di partecipare ad un miglioramento concreto del contesto sociale ed economico sotto l'aspetto della lotta contro questo fenomeno negativo non è solo lo Stato, ma anche le altre istituzioni che non sono direttamente collegati al sistema di alimentazione. Prima di tutto, è un business. Le aziende, in base a una serie di disposizioni delle fonti del diritto, sono tenuti a sviluppare e attuare misure di prevenzione relative alla lotta alla corruzione. Cosa, per esempio? Come opzione – la società in grado di sviluppare la situazione interna di lotta alla corruzione, stabilire un codice etico che riflette i responsabili della comunicazione con le autorità pubbliche.

Tuttavia, come notato da diversi avvocati, la responsabilità per il mancato disposizioni di cui trattasi, non è chiaramente definita nelle fonti del diritto. Questo, per inciso, è un altro esempio della mancanza, secondo alcuni esperti, elaborazione di normativa. Infatti, se una società, per esempio, non ha organizzare nella struttura reparto anti-corruzione o, per esempio, ha rifiutato di elaborare un codice etico – nessuna agenzia, in base alle norme della legge, non ha diritto di obbligare la società a fare le azioni necessarie. Ma, in un modo o in un altro, per eseguire la loro azienda deve. Lei può fare questo, ad esempio, utilizzando le raccomandazioni sviluppate su anti-corruzione che sono un elenco di principi fondamentali, il che ha senso attaccare al business, disposti a combattere fenomeno negativo in questione. Ma, come abbiamo detto sopra, la Società ha il diritto di sviluppare le proprie regole locali del rispettivo scopo – per creare, ad esempio, la posizione o l'ordine sulla lotta alla corruzione.

Che cosa si può dare?

Ora indagare l'applicazione pratica delle disposizioni specifiche della legge federale "sulla lotta alla corruzione". regolamenti interessanti di cui all'art 17 della legge. Si dice che il funzionario non ha diritto a ricevere una remunerazione per l'esercizio delle sue funzioni, espresso sotto forma di denaro, regali o altre preferenze. Se un cittadino o uomo d'affari è ancora un dipendente statale ha presentato un certo valore – è costretto a trasferirlo dal rilascio del relativo atto, la proprietà federale. Ma c'è un'eccezione: se il valore del dono – a meno di 3 mila rubli ..

Che cosa succede se si prende il valore del funzionario, il cui costo è certamente (con alta probabilità) supera la somma di? In questo caso, esso può essere caratterizzato come l'ottenimento ufficiale di una tangente (e il suo trasferimento, rispettivamente, da un individuo o organizzazione). Il risultato – molto probabilmente contro i trasgressori saranno emesse infligge l'ammenda.

la politica Anti-Corruzione: esperienze straniere

Come è la politica anticorruzione in altri paesi? Alcuni esperti consigliano di prestare attenzione a Hong Kong. Lavorare in questo paese, la Commissione sulla lotta contro la corruzione, secondo molti analisti, è una delle agenzie più efficaci del mondo per il loro profilo. L'agenzia ha sviluppato una serie di messaggi e raccomandazioni relative allo svolgimento di misure efficaci in direzione della lotta contro i fenomeni di corruzione. Sono applicabili, gli esperti ritengono, non solo in un singolo paese nel mondo e in quasi ogni stato moderno. Ciò che è offerto da esperti in materia di lotta alla corruzione a Hong Kong? Il seguente:

  • autorità competenti per la politica anticorruzione dovrebbero essere indipendenti dal potere esecutivo, escludendo il più alto funzionario dello Stato; nel caso della Russia, è il presidente – egli solo servizi competenti dovrebbero essere responsabili;
  • nella direzione della politica del personale nel servizio pubblico deve rispettare il principio di selezione dei candidati più idonei, e trattenere i migliori talenti;
  • le autorità responsabili della lotta contro la corruzione dovrebbe avere maggiori poteri ai fini della divulgazione di possibili reati;
  • paese dovrebbe gestire un sistema di supervisione pubblica rigorosa sul lavoro dell'agenzia responsabile per l'area dedicata del lavoro;
  • le attività degli organismi anticorruzione devono essere commisurati alle capacità del bilancio del paese.

Per quanto riguarda il piano anti-corruzione nazionale della Russia è simile a quello delle pertinenti raccomandazioni di Hong Kong? tendenza inequivocabile, che riflette le opinioni prevalenti nella comunità degli esperti, trovare difficile. Ma se si esamina alcune disposizioni della legge, così come il Piano nazionale, il tipo di criteri di somiglianza di cui le fonti russe del diritto e la lingua che abbiamo citato sopra, è ancora possibile fissare. Ad esempio, le tesi sul telaio, e molto vicino alla versione domestica e Hong Kong.

fattore pubblico

Da che può dipendere il successo pratico della politica anti-corruzione di Stato? Gli esperti ritengono che questo è in gran parte determinata dalla capacità delle autorità di costruire un dialogo con la società nel suo insieme o nei suoi ambienti individuali. Accade spesso che l'emergere di una nuova normativa volta a combattere la corruzione, è accompagnato da un eccesso di burocrazia in dipartimenti governativi, e qualche volta – nelle zone in cui questo tipo di fenomeno, e non desiderabile. Ad esempio, nel campo dell'istruzione. La lotta contro la corruzione nella scuola o all'asilo, questo fenomeno, come gli esperti credono, non sono sempre appropriati per mettere alla pari con la politica di misure preventive contro le autorità, come quelle associate ai compiti di bilancio e amministrativi.

Quello che dovrebbe essere un organismo specializzato?

Nonostante il fatto che in Russia la lotta alla corruzione – un processo regolato dalla legislazione federale nel nostro Paese ancora non ha un corpo separato (come nello scenario Hong Kong), che sarebbe l'unico responsabile per l'attuazione delle pertinenti politiche pubbliche. Ci Gestione anticorruzione sotto il Presidente della Federazione Russa, ma lo stato di una sola autorità, non importa. Gli esperti ambientali hanno l'idea che tale agenzia sarebbe utile per creare.

Allo stesso tempo, dicono gli analisti, il legislatore dovrebbe essere l'approccio particolarmente equilibrato alla questione di conferire tali poteri di autorità. Cioè, per esempio, dare è dotato di "Cop" di caratteri (arresti, ecc) di potenza può provocare un certo differenze di tasso tra le attività dell'Agenzia e le strutture di potere esistenti, dicono gli esperti.

E 'importante, dicono gli analisti, è ancora a concentrarsi sull'azione proattivo piuttosto che reattivo. Strettamente intersecano fenomeni quali la sicurezza economica e lotta alla corruzione. Stiamo parlando del fatto che, in pratica, effettuata non solo per garantire il rispetto delle norme della legge, ma anche rispettare gli interessi delle strutture commerciali, che svolgono un ruolo cruciale nella costruzione del sistema economico dello Stato. Ricordiamo il caso di compagnie aeree – apparentemente l'autorità di assumere dipendenti poggia interamente sulla struttura aziendale interna. Tuttavia, la legge prevede una regola che permette allo stato di base giuridica, anche se in un periodo di tempo limitato (attraverso multe), ma ancora interferire negli affari privati della società.

Nel lavoro di un unico corpo di lotta alla corruzione, che possono avere per creare un legislatore russo importante aspetto del controllo sociale. Sopra abbiamo notato che quando l'approccio non sufficientemente equilibrata alla compilazione di norme di regolamentazione e criteri poco chiari sotto l'aspetto dell'applicazione della legge può essere difficile quando, ad esempio, la lotta contro la corruzione nella scuola o anche all'asilo (in termini di disposizioni di legge) viene effettuata secondo le procedure analoghe a quelle che vengono implementati nel quadro delle attività in materia di interazione tra governo e imprese. Probabilmente, dicono gli analisti, avrà bisogno di un'elaborazione più dettagliata delle norme regolamentari, almeno per il motivo che gli educatori, di regola, non si tratta di dipendenti pubblici e funzionari. La lotta contro la corruzione in età prescolare, la scuola – un'area che si ritiene avvocati, che richiede la pubblicazione di fondamentalmente diverse fonti del diritto. Ed è anche una delle sfide che le autorità russe.